国民旅游是指 国内旅游与出境旅游的总和。具体来说，它包括本国居民的国内旅游和境外旅游。这种旅游形式不仅包括国内的文化和经济活动，还包括跨国界的文化和经济交流，旨在促进国内经济增长和提高国民生活质量。

此外，国民旅游的概念也与《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》中提出的国民旅游休闲发展目标相一致，该纲要强调到2020年，职工带薪休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，国民休闲质量显著提高，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本形成。

综上所述，国民旅游不仅涵盖了国内和出境的旅游活动，还反映了国家通过旅游促进经济发展和提高国民生活质量的战略目标。