旅游法的出现是旅游业发展与市场规范化的必然结果，其产生背景和必要性可归纳为以下三点：

一、旅游业快速发展的客观需求

规模扩张与行业成熟

我国旅游业经过20余年发展，已成为国民经济支柱产业之一。其跨部门、综合性强的特点（如涉及交通、住宿、餐饮等多领域）对统一规范提出更高要求。

法律地位法定化需求

旅游业规模扩大后，需通过法律明确其经济地位和社会作用，为政策制定和宏观调控提供依据。

二、规范市场秩序与保护权益的迫切性

解决行业乱象

旅游法出台前，存在强制购物、景区门票过高、旅行社资质限制等突出问题，亟需通过法律手段规范经营者行为。

平衡多方权益

法律需明确旅游者、经营者及政府部门的权责，为维权提供依据，推动形成依法治理的旅游环境。

三、行业改革与可持续发展的需要

破除垄断与促进竞争

通过法律规范旅行社资质、门票价格等，打破地方保护主义和行业垄断，促进行业优胜劣汰。

资源合理利用

旅游法强调保护和合理利用旅游资源，实现经济效益与生态保护的平衡。

总结：

旅游法的产生是旅游业从无序扩张到规范发展的关键节点，既回应了市场机制对法治的呼唤，也体现了国家对新兴产业的战略规划。