海南国际旅游岛的建设是一个长期目标，分为三个阶段完成：

到2013年，建成国际旅游岛的雏形。

到2018年，基本建成国际旅游岛。

到2028年，建成世界一流的国际旅游岛。

此外，2009年12月1日，国务院正式批复海南国际旅游岛建设发展规划纲要，标志着海南国际旅游岛建设正式上升为战略。

综合以上信息，海南国际旅游岛的建设在2009年已经正式上升为国家战略，并计划在2025年迎来里程碑时刻，成为世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。