旅游公共管理体系是一种 由多个主体参与、协同管理的系统，旨在保障旅游活动中各方的权益和安全。它主要涉及政府、旅游企业和游客三个主要方面，并通过经济、法律、行政、信息等多种手段进行总体管理和综合调控。

政府层面

制定全面的旅游公共管理体系，包括旅游规划、环境保护、安全和服务等各个领域。

作为旅游公共服务的首要供给主体，政府需要满足游客的共同需求，并提供具有公共性的产品和服务。

旅游企业层面

旅游企业需要遵循国家的标准和规定，配合政府的管理措施，提供高质量的旅游服务。

游客层面

游客在旅游活动中享有权益和安全保障，同时也有责任遵守相关规定，共同维护旅游秩序和环境。

旅游公共管理的主要特点包括协调性，即通过计划、组织、监督、协调和服务等职责，实现旅游活动的有序开展和各方利益的平衡。

综上所述，旅游公共管理体系是一个综合性的系统，通过多方协同合作，旨在实现旅游业的社会和经济效益最大化，同时保障游客和企业的合法权益。