旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。它旨在促进旅游业的可持续发展，提升旅游目的地的竞争力和吸引力，满足游客的需求和期望，同时保护当地环境和文化遗产。

旅游发展规划的内容包括：

规划指导思想：

明确旅游业在国民经济和社会发展中的地位与作用。

规划目标：

设定具体、可量化的旅游业发展指标。

规划具体方案：

包括优先发展区域、旅游资源的开发与保护、旅游产品的创新等。

实施步骤：

制定详细的实施计划，包括近期、中期和远期的发展目标。

监测与评估：

建立监测评估机制，确保规划的有效执行和及时调整。

旅游发展规划按规划的范围和政府管理层次分为全国旅游业发展规划、区域旅游业发展规划和地方旅游业发展规划。地方各级旅游业发展规划均依据上一级旅游业发展规划，并结合本地区的实际情况进行编制。

旅游发展规划的制定过程涉及对旅游资源的调查、分析和论证，以及对旅游市场和旅游环境的深入研究。规划的制定需要高瞻远瞩，具有超前性与预见性，以确保旅游业的健康、持续和协调发展。

通过科学规划和合理布局，旅游发展规划能够为旅游业发展提供明确的方向和目标，避免盲目发展和资源浪费，从而促进当地经济、社会和环境的协调发展。