承办旅游指的是 承接并办理旅游相关事务。具体来说，当旅游者将旅游需求告知旅行社时，旅行社按照旅游者的要求提供包括交通、住宿、餐饮、游览、娱乐等在内的一系列服务，并收取相应的代办费用。在此过程中，旅行社承担的是配合和服务的角色，确保旅游者的需求得到满足。

从法律角度来看，《旅游法》第七十四条对承办旅游服务有明确的规定。旅行社在接受旅游者的委托后，需要亲自处理各项委托事务，如果因旅行社的过错给旅游者造成损失，旅行社还应承担赔偿责任。

因此，承办旅游可以理解为旅游者委托旅行社办理旅游相关事务，旅行社提供全方位的服务以满足旅游者的需求，并在此过程中承担相应的责任和义务。