刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的犯罪嫌疑人 。

人民法院通知有未了结民事案件不能离境的。

被判处刑罚正在服刑的。

正在被劳动教养的。

国务院有关主管机关认为出境并将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的。

此外，还有一些特殊情况：

在职的公安警察：

如果因私事（如探亲或旅游）需要出境，通常可以获得批准，但如果是因公事，需要经过审批流程。

特殊职能的警察：如特警等，因私事出国旅游通常是不被允许的，除非因工作需要。

综上所述，不能出境旅游的公安人员主要包括刑事案件被告人、犯罪嫌疑人、正在服刑的罪犯、正在被劳动教养的人员，以及国务院有关主管机关认为可能危害国家安全或国家利益的人员。其他在职公安警察在特定情况下（如因公事）也可以申请出境。