破解扎堆旅游问题需要从政策引导、基础设施、技术手段等多方面综合施策，具体措施如下：

一、政策与制度层面

完善带薪休假制度

通过立法和监管确保单位依法执行带薪休假，鼓励错峰出行。例如，将传统节日与地方特色活动结合，制定弹性休假方案。

强化旅游规划与预警

建立旅游信息共享平台，实时发布客流、交通等数据，引导游客科学规划行程。同时，完善风险预警机制，及时调整景区开放策略。

二、基础设施与承载能力提升

加大投入与扩容

加快景区基础设施建设和交通疏导能力建设，如提升车站、宾馆等承载能力，增加热门景区的接待容量。

开发多样化旅游产品

通过政策扶持开发小众、特色旅游项目，分流传统热门景区的客流。例如推广生态旅游、文化体验游等替代性选择。

三、技术手段与智慧旅游

实施预约与限流

推广门票预约、景区流量管控系统，通过智能测温、电子闸机等技术手段科学分流游客。

推广无接触服务

在餐饮、购票等环节推广无接触点餐、支付，减少聚集风险，提升游客体验。

四、宣传与引导

理性出行教育

通过媒体宣传引导公众错峰出行、选择冷门景点，改变盲目跟风旅游习惯。

错峰出行激励

政府或景区可推出错峰优惠活动，鼓励游客避开高峰期出行。

五、应急管理能力提升

完善突发状况应对机制，包括交通疏导、医疗救援等，确保景区在高峰期也能保障游客安全与体验。

通过以上措施的综合实施，可有效缓解扎堆旅游带来的压力，提升整体旅游品质。