要形成完备的旅游体系，需要综合考虑多个方面，包括交通、接待、产品、市场、治理等。以下是形成完备旅游体系的关键要素：

旅游交通体系

互联互通：确保外部交通迅达、内部交通顺畅，实现内外交通的无缝对接。

交通设施：包括快捷顺畅的交通路道、完善的旅游交通集散体系（如车辆换乘或接驳体系）、鲜明的旅游交通标识系统、舒适安全的旅游车辆运输体系等。

配套设施：沿线的观景点、停靠点、骑行道、人行道、慢行绿道系统等。

旅游接待体系

住宿餐饮：提供多样化的住宿设施（如星级饭店、特色民宿、乡村旅游景区等）和丰富的餐饮选择。

自助设施：发展自助旅游营地驿站、乡村特色旅游客栈、特色旅游消费场所等，跳出传统的“老三样”。

旅游产品体系

全时体验：提供一年四季、早晚晨午都有特色鲜明的旅游产品，满足旅游者的多样化需求。

产品创新：推动旅游景区从纯观光型向休闲度假型转变，支持建设特色民宿、乡村旅游景区、农业休闲观光园、生态旅游区等。

现代旅游治理体系

依法治旅：加强旅游信用体系建设，依法落实旅游市场监管责任，健全旅游市场综合监管机制。

文明旅游：倡导文明旅游，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。

智能化和绿色化

智能化：利用现代信息技术提升旅游服务的便捷性和智能化水平。

绿色化：推动旅游业向绿色、可持续方向发展，保护生态环境。

产业融合

融合发展：促进旅游业与其他产业（如工业、信息化、城镇化、农业现代化）的融合发展，推动旅游景区与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的结合。

政策和支持

政策体系：优化政策体系，支持旅游业的可持续发展。

支撑体系：完善支撑体系，包括基础设施建设、人才培养、市场推广等方面。

通过以上要素的综合推进，可以形成一个完备的旅游体系，实现旅游经济、社会、生态效益的最大化，推动旅游业的高质量发展。