组织编制旅游规划需要明确规划的性质、目标、内容及实施路径。根据相关搜索结果，旅游规划主要包含以下核心要素：

一、规划的核心要素

规划目标

包括短期（如提升游客满意度）和长期（如塑造区域旅游形象、推动可持续发展）目标，需结合区域实际情况与未来趋势设定。

资源分析

涵盖自然景观、历史文化、民俗风情、基础设施等资源的调查与评估，明确优势与特色，为产品开发提供依据。

市场分析

分析游客需求、消费水平、出游动机及市场动态，确定目标市场定位及开发方向。

产品规划

根据资源与市场分析，设计具有地方特色的旅游产品线，包括线路、活动、住宿等，并规划产品宣传与推广策略。

保障措施

涵盖基础设施完善、旅游服务提升、专业人才培养、安全保障及法规遵循等方面，确保规划实施。

二、规划的主要内容

引言与背景

阐述编制目的、意义及区域旅游资源概况。

区域旅游资源分析

详细考察自然条件、文化资源、基础设施等，形成资源整合方案。

市场定位与产品策略

确定目标客群，设计差异化产品，并制定推广计划。

基础设施与服务体系

规划交通、住宿、餐饮等硬件设施，提升服务水平。

实施步骤与保障机制

制定项目进度计划，明确责任主体，建立监测评估体系。

三、编制原则

科学性：

基于数据调研与专业评估，确保规划可行性。

系统性：统筹资源整合、市场开发、服务保障等多方面关系。

可持续性：注重生态保护与文化传承，实现经济效益与社会效益平衡。

四、法律依据

根据《中华人民共和国旅游法》，旅游规划需纳入国民经济和社会发展规划，跨行政区域资源需协商编制统一规划。

总结：组织编制旅游规划需以资源为基础、市场为导向、法规为保障，通过科学规划提升区域旅游竞争力，实现经济、社会、环境的协调发展。