《中华人民共和国旅游法》的制定背景和必要性可归纳为以下几点：

一、立法背景

旅游业快速发展

改革开放后，中国旅游业迅速崛起，成为国民经济支柱产业之一。其涉及范围广、综合效益显著，对经济、社会和人的全面发展具有推动作用，被称为“无烟囱工业”“无校舍教育”等。

市场乱象丛生

早期旅游行业存在旅行社零团费揽客、景区随意涨价、强制购物等乱象，严重损害旅游者权益，制约行业健康发展。

权益保障缺失

旅游者权利保障机制不完善，纠纷解决渠道有限，导致维权成本高、效率低。

二、核心立法目的

保障合法权益

明确旅游者的知情权、选择权、安全权等基本权利，并规范经营者义务，建立公平交易机制。

规范市场秩序

通过禁止零团费、强制消费、价格垄断等行为，促进行业自律和公平竞争。

资源合理利用

强调保护和合理利用旅游资源，推动旅游业可持续发展。

三、重要意义

促进行业转型

促使景区从单一门票收入转向多元化发展，如提升服务质量、开发深度体验项目。

提升国际竞争力

通过规范市场行为，增强中国旅游业的国际形象和吸引力。

社会价值

促进就业、拉动消费、推动区域经济协调发展，具有显著的社会效益。

四、实施效果

自2013年实施以来，《旅游法》有效遏制了行业乱象，提升了旅游服务质量，推动旅游业向规范、健康、可持续方向发展，对中国经济和社会发展贡献显著。

综上，《旅游法》是适应旅游业发展需求、解决行业痛点、保障多方权益的必然产物，其出台标志着中国旅游业进入法治化新阶段。