文化旅游起步晚的原因主要有以下几点：

国内学者对文化旅游的研究起步较晚：

国内学者对文化旅游的研究相对较晚，且多集中在某一类文化旅游资源的开发上，缺乏从系统科学视角审视整个文化旅游产业系统的深入研究。同时，部分研究成果中还存在将“旅游文化”与“文化旅游”概念混淆的现象。

国外学界对文化旅游的认识尚未统一：

国外学界对文化旅游的认识也不尽相同，定义相对松散，这主要是由于学者们采用的界定角度、方法和技术存在差异。

文旅行业的高门槛：

文旅行业需要大量的人力、物力和财力投入，且回报周期较长。一个大型文旅项目的日运营成本可达几万到十几万元，这对一般企业来说是一笔不小的负担。此外，文旅行业需要具备广泛的知识技能和眼界阅历，而具备这些能力的人才和企业相对较少。

政策和资源渠道的限制：

文旅行业的发展需要政策的支持和良好的资源渠道。然而，由于政策红利的不确定性以及资源渠道的有限性，许多企业望而却步，导致行业内部人才和资源难以有效整合和共享。

综上所述，文化旅游之所以起步晚，主要是因为国内相关研究和实践经验的积累不足，行业门槛较高，以及政策和资源渠道的限制。