解决旅游乱象需要从多方面入手，综合监管、法律完善、行业自律和游客教育共同作用。以下是具体措施：

一、加强监管与法律保障

完善法律法规体系

- 修订《旅游法》等法律法规，明确新兴旅游纠纷的界定与处罚标准，填补法律空白。

- 建立旅游购物无理由退货机制，保护消费者权益。

强化多部门协同监管

- 文旅委、工商、交通等部门建立联合执法机制，打破“九龙治水”困境。

- 设立旅游投诉协调平台，实现投诉信息共享与快速处理。

严格从业资质管理

- 旅行社需办理合法经营手续，导游必须持证上岗并公示资质信息。

- 建立“黑名单”制度，将严重违规者纳入限制从业名单。

二、规范旅游市场秩序

打击价格欺诈与强制消费

- 建立价格监管机制，查处景区门票虚高、导游诱导消费等行为。

- 严格审查旅游合同条款，禁止强制购物和隐性消费。

提升服务质量

- 加强旅游从业人员培训，规范导游服务态度和应急处理能力。

- 推广文明旅游公约，倡导游客自觉遵守公共秩序。

三、创新监管手段

建立信息化监管平台

- 开发集旅游攻略、投诉举报、消费反馈于一体的综合平台。

- 通过二维码、胸卡等技术实现从业人员信息公示与信用管理。

开展专项整治行动

- 针对“不合理低价游”“黑导游”等突出问题，开展联合执法行动。

- 实施动态监管，结合节假日、旅游旺季等时段加强专项检查。

四、强化游客权益保护

完善投诉处理机制

- 建立“72小时响应”投诉处理流程，确保及时反馈处理结果。

- 设立旅游安全预警机制，对危险区域、设施隐患进行排查。

开展文明旅游教育

- 针对出境游游客，开展文明行为规范宣传，提升国际形象。

- 在景区设置文明提示标识，引导游客文明观光。

五、建立长效机制

推动行业自律

- 旅行社建立内部监督机制，定期开展服务质量自查。

- 推动旅游行业协会发挥自律作用，制定行业服务标准。

鼓励社会监督

- 建立游客举报奖励制度，对提供有效线索的举报人给予表彰。

- 利用媒体曝光典型案例，形成舆论监督压力。

通过以上措施，既能治标（如打击违法行为、完善设施），又能治本（如提升从业素质、优化旅游环境），实现旅游市场的可持续发展。