关于承德旅游发展的问题，结合权威信息与旅游实践，可从以下方面进行优化与提升：

一、交通基础设施优化

冬季交通管理

加强冬季道路防滑措施，提供实时路况更新，保障自驾游客安全。

公共交通完善

扩充公交线路覆盖景点，优化班次，降低景区内交通拥堵。

景区周边配套

在避暑山庄等大型景区增设休息区、充电设施，提升游客体验。

二、旅游服务品质提升

景区管理优化

- 避暑山庄等景区需合理规划游览路线，建议设置导览标识，避免游客过度疲劳。

- 加强景区内餐饮服务监管，推广平价、健康餐饮选项，如推荐市区特色小吃。

文化体验创新

推出热河印象演出等沉浸式文化项目，结合历史背景设计互动环节，提升游客参与感。

可持续发展措施

针对酒店收取的"可持续发展费"，应加强透明度，避免隐性收费。

三、旅游产品多样化

错峰出行建议

4-5月花粉季需提前准备药物，建议错峰出行以减少不适。

深度游线路开发

设计包含避暑山庄、外八庙、承德古城等元素的3天2晚套餐，丰富行程选择。

冰雪季特色活动

开发滑雪、滑冰等冰雪项目，结合皇家文化打造主题体验活动。

四、文化保护与传承

历史建筑维护

加大对避暑山庄、外八庙等历史建筑的保护力度，确保文脉延续。

民俗文化体验

邀请民间艺人参与旅游活动，如围场熏肉制作、满族传统手工艺体验等，增强文化认同感。

通过以上措施，承德可提升旅游吸引力，实现文化传承与经济效益的双赢。