提高国民旅游素质需要政府、社会和个人三方面共同努力，通过教育引导、规范约束和社会监督形成合力。以下是具体措施：

一、加强宣传教育

媒体宣传

利用电视、广播、网络等大众传媒，通过公益广告、纪录片、漫画等形式，曝光不文明行为，弘扬文明旅游理念。

学校教育

将文明旅游知识纳入中小学教材，开展主题班会、社会实践等活动，培养青少年文明意识。

社区活动

组织社区文明旅游宣传活动，如讲座、签名承诺、志愿服务等，提升居民文明出游意识。

二、完善规范约束

制定行为规范

由中央文明办和国家旅游局联合制定《中国公民旅游文明行为规范》，明确游客行为准则。

签订承诺书

推广《文明旅游承诺书》，引导游客自觉遵守公共秩序和目的地习俗。

法律保障

完善旅游纠纷处理机制，设立举报热线和信箱，对不文明行为进行处罚。

三、强化社会监督

曝光机制

建立“不文明行为曝光台”，通过媒体曝光典型不文明案例，形成社会舆论压力。

信用体系

将文明旅游行为纳入个人信用记录，对多次违规者实施联合惩戒。

榜样引领

开展“文明旅游形象大使”“优秀导游”评选活动，树立先进典型，带动群体参与。

四、提升公民素质基础

道德教育

在全社会普及社会公德和文明礼仪教育，通过公益广告、社区活动等方式，增强公民文明意识。

素质培养

从青少年抓起，通过家庭、学校、社会三位一体教育，培养健全人格和文明习惯。

权益保护

加强旅游消费者权益保护教育，引导游客理性消费，遇到纠纷及时维权。

五、推动多方协同

政府主导

中央文明办、国家旅游局等部门联合部署行动，协调交通、公安、旅游等机构形成监管合力。

企业责任

旅行社、景区等旅游企业需加强员工培训，落实文明引导义务。

国际交流

学习借鉴国外文明旅游经验，推动中华文化“走出去”，提升国家软实力。

通过以上措施，逐步形成政府引导、社会参与、公民自觉的文明旅游生态，推动国民旅游素质整体提升。