保障旅游发展用地需要从规划、政策、资源整合等多方面入手，结合不同地区的实际情况制定综合性措施。以下是具体策略：

一、完善规划体系与空间布局

建立“多规合一”规划体系

以国土空间规划为核心，统筹旅游规划与自然保护地、基础设施规划，确保旅游项目与生态保护协调共进。

预留专项用地指标

在年度土地供应计划中单列旅游用地指标，优先保障重点旅游项目，如5A级景区、特色民宿等。

盘活存量土地资源

通过“四荒地”开发（如荒山、荒坡）、闲置农房及工矿废弃地，发展生态体验、休闲农业等业态。

二、创新土地供应机制

分类管理政策

实行用地差别化管理，对旅游项目（如文化设施、生态保护区）与普通用地采取不同审批流程。

土地指标奖励机制

农村二三产业发达地区可获新增建设用地计划指标奖励，鼓励地方主动腾退存量土地。

动态调整机制

建立“分级预控+动态调整”机制，根据项目进展实时调整用地供应，如金华市预留20处规模化文旅用地资源。

三、强化政策支持与保障

财政与金融支持

设立旅游发展专项资金，支持基础设施建设和项目前期开发；引导金融机构提供旅游项目贷款。

土地权益保障

完善集体经营性建设用地入市机制，允许农村集体以土地入股旅游企业，拓宽土地供应渠道。

项目审批优化

建立项目用地审批绿色通道，对重大旅游项目实行“两规”融合审批，缩短用地周期。

四、规范管理与风险防控

生态空间保护

在生态保护红线内严格限制旅游开发，科学评估项目对生态环境的影响，确保“守好发展和生态两条底线”。

土地用途监管

加强对农用地转用、集体建设用地入市的监管，防止土地滥用和非法占用。

风险预警机制

建立旅游用地供需监测预警体系，及时调整土地供应策略，防范项目落地风险。

五、区域协同与政策配套

跨区域规划协同

推动长三角、粤港澳大湾区等区域旅游规划衔接，实现资源共享和基础设施共建。

配套政策完善

修订土地管理法、城市房地产管理法，明确旅游用地权益保障机制，为产业发展提供法律支撑。

通过以上措施，既能满足旅游发展对土地的需求，又能兼顾生态保护与可持续发展，形成政府引导、市场运作、社会参与的多元保障体系。