公款旅游的认定需结合行为性质、资金来源、行程安排及后果等多方面因素，具体标准如下：

一、行为性质认定

直接认定情形

- 以学习培训、考察调研、职工疗养等名义组织与公务无关的旅游活动；

- 擅自改变公务行程，借机开展旅游活动；

- 参加所管理企业、下属单位组织的考察活动时实施旅游。

变相公款旅游

以无实际意义的公务活动为名，如“考察调研”实为观光游览。

二、资金来源与用途

违规资金：

涉及国家财政拨款、单位预算经费等非正常渠道；

违规用途：资金被用于支付旅游费用或变相旅游支出。

三、行程安排与报销方式

高消费项目：包含豪华酒店、私人游艇等超出公务范畴的开支；

虚假报销：使用单位公章或他人印章违规报销旅游费用。

四、其他认定要点

主观故意：明知行为违反财经纪律，仍执意实施；

情节严重性：无论金额大小，均构成违纪行为，区别于一般违规。

五、证据收集与责任区分

证据范围：包括行程安排、费用凭证、报销记录、相关人员供述等；

责任划分：重点审查审批人、组织者的作用，区分直接责任与领导责任。

六、法律后果

纪律处分：根据情节轻重，给予警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看或开除党籍；

刑事责任：涉及贪污、挪用公款等犯罪的，依法追究刑事责任。

注意：若旅游活动系因突发情况经批准改变行程，且未实际发生旅游行为，则不认定为公款旅游。